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绿色免费专业软件:绝非虚构,千万企业已经选择,赶快行动!!   
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■两基

1993年中共中央、国务院办发的《中国教育改革和发展纲要》在教育事业的发展目标中提出:全国基本普及九年义务教育、全国基本扫除青壮年文盲,具体为到本世纪末在85%左右人口的地区普及九年义务教育,使青壮年中的非文盲率达到95%左右。自此将两个基本的内容简称“两基”。

■素质教育

素质教育是以提高国民素质为目标的教育。素质教育的基本涵义是为实现教育方针规定的目标,着眼于受教育者群体和社会长远发展的要求,以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本目的的,以注重开发受教育者的潜能、促进受教育者德智体诸方面生动活泼地发展为基本特征的教育。

■全民教育

全民教育——国际社会在90年代初在全球范围内提出的新概念,其最终目标是“要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”,中期目标是在2000年前(1)加强贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的教育;(2)普及和完成初等教育;(3)将成人文盲率减少至1990年水平的一半,并特别重视妇女扫盲。我国已成功地实现了全民教育的中期目标。

■民办教育

民办教育即国家机构以外的社会组织或者公民个人,利用自筹资金,面向社会举办学校极其他教育机构的教育活动。民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。《中国人民共和国民办教育促进法》有望在短期内出台。

■现代远程教育

远程教育经过函授教育、广播电视教育和现代远程三个历史阶段。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。现代远程教育以计算机技术、多媒体技术、通信技术、因特网为主,分面授、函授和自学等教学形式,多种媒体优化、有机组合的教育方式。

■《面向21世纪教育行动计划》

教育部制定的《面向21世纪教育行动计划》于1999年1月13日经国家科教领导小组审定,国务院批转颁行。《行动计划》是在贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的实施蓝图。《行动计划》以工程的形式提出了教育发展的目标和任务,包括跨世纪素质教育工程、跨世纪园丁工程、高层次创造性人才工程、继续并加快进行“211工程”建设、创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一流学科、现代远程教育工程、高校高新技术产业化工程等。

■高层次创造性人才工程

高层次创造性人才是具有较高水平的创造性人才。1999年教育部《面向21世纪教育行动计划》提出实施“高层次创造性人才工程”。具体内容是在全国高等学校的重点学科设立特聘教授岗位,面向国外招聘特别优秀的中青年学者;设立优秀青年教师科研和教学奖励基金;实行国家重点实验室和开放实验室访问学者制度;由国家资助,选拔大学系主任和研究所、实验室骨干作为高级访问学者,有针对性地到国外一流大学研修等。

■211工程

211工程是中国政府面向21世纪,重点建设100所左右高等学校和重点学科的建设工程,从1995年开始实施。建设内容主要包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系建设这三大部分。

■长江学者奖励计划

长江学者奖励计划是1998年由李嘉诚先生出资与教育部共同设立的专项奖金,用以鼓励地方政府和大学相应设岗奖励。长江学者奖励计划的内容被写进了《行动计划》。长江学者奖励计划第一周期,李先生捐资6000万元,教育部配套相应的资金,目前已在全国114所大学设特聘岗689个,有64所大学在273个学科特聘了273位教授。

■终身教育

终身教育(或译为终生教育)主张教育应该贯穿于人的一生中的各个年龄阶段,而不是只在儿童和青少年时代。终身教育理论于60年代基本形成,在联合国教科文组织的大力倡导和宣传下,为国际社会普遍接受。

■世界第一人口大国的教育挑战

记者:众所周知,中国人口众多,教育是否面临着严峻的挑战?

周满生:对。中国人口基数大,国民素质与发达国家相比存在明显差距。

2000年全国总人口达到12.7亿人,居世界第一。但是,人口平均受教育年限仅为8年左右。发达国家的人均受教育年限则为:美国13.4年、英国14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法国13.1年、澳大利亚14.4年、芬兰13.5年、爱尔兰11.7年。到2021年,我国人口基数预计将达到15亿,缩小差距的任务十分艰巨。今后20年,大约有4亿多青少年将陆续进入劳动力市场,他们的素质如何,将直接关系国家的兴衰和民族的未来。

记者:从某种角度来说,人多也是一种财富。您怎么看待中国的这种人力资源状况?

周满生:中国是人力资源潜力很大,但在国际竞争中尚不具有优势。

目前,我国普通高校和幼儿园在校生数为2.4亿人,成人学校在校生数为7880万人,尚不算非正规培训,两者加起来就是3.2亿人,是世界上最大的受教育人群。但是,由于经济实力薄弱等历史原因,我国的劳动力结构重心偏低,人力资源处于劣势地位。

2000年我国从业人口中,具有高中及以上学历的比例为18%,具有大专及以上学历的比例仅为5%,而1998年OECD(经济与合作组织)国家25-64岁从业人口对应指标的平均值则分别为80%和26%。而且,随着产业结构调整和加入WTO,我国的人才需求变化和人才竞争日益加剧。计算机、生物技术、新材料、电子通讯技术、医药、自动化等专业技术人才,及具有一定国际竞争力的懂得国际贸易规则的金融、管理、贸易、信息、法律、会计等高级经营管理人才均供不应求,高素质高等级技术工人也远不能满足需求。

记者:这是人力资源供与求之间的错位,即市场需要的高端人才稀缺,而庞大的低端人才找工作又很难。大家都知道,我国教育领域的另一个错位就是,由于经济发展不平衡,城乡和区域之间教育水平的差异也十分明显。在您看来,这种差异的走势如何?


周满生:我国城乡和区域之间教育水平的差异很大。2000年,全国“两基”达标地区人口覆盖率为85%,而西部地区仅为71%。到2001年底,全国尚未“普九”的490个县中,西部地区占了433个。我国高校过分集中在大城市和东部地区,中西部地区有13个省没有重点大学,不适应西部大开发和区域经济发展的需要。西部地区各级各类教育与全国平均水平相比存在着相当大差距。同时,全国城乡之间的教育水平差距也比较显著。目前,城乡适龄青少年受教育年限相差3~5年左右,这种差距还有进一步拉大的趋势。

■减负为何“越减越重”

记者:近几年,给中小学生减负一直是个热门话题。虽然教育部门一直强调减负,但是近年来大城市里的学生并没轻松,可能学校的功课减少了,但是家长给孩子安排了各种各样的学习班,有些孩子的负担甚至“越减越重”。您怎么看待这种现象?

周满生:这几年国家确实在“减负”上做了很多努力,比如减少授课时间、减少作业量、搞第二课堂等等。不过目前的高考制度没有根本改变,还是一个瓶颈。这两年,通过一年两次高考、高校扩招,国家正在努力拓宽“高考”这座独木桥,给大家提供越来越多的机会。但是,人们观念的转变却不是一时半会儿就可以解决的。我国自古就有“万般皆下品,唯有读书高”的传统观念,现在又都是独生子女,家长从骨子里就希望孩子受最好的教育,上最好的学校,所以才会出现你说的这种情况。

记者:像您在报告里提到的:不同的大学,其职能也不相同,但很多人对大学的认识还停留在过去的“象牙塔”的观念里。

周满生:这种观念应该转变了。美国大学从基层的社区大学到最顶端的世界一流大学如哈佛大学,这之间大学的层次分有十层之多。就像我们的清华、北大一样,每年能进入哈佛、斯坦福的学生凤毛麟角,其他的学生按照个人情况,只要想上,基本上都可以有大学念,两年制的社区学院、职业大学等等,我们的家长却希望孩子要是上大学就上最好的。可是优质的教育资源是有限的,学校发展并不均衡。韩国在这方面做得很好,韩国自七十年代起,中小学开始搞“教育平准化运动”,学校之间的差异不大。

■教育信息化的差距在哪里

记者:您在报告里提到“教育信息化”的问题,这也是全世界都在关心的问题。目前我国在这方面和世界水平相差多少?

周满生:我国的教育信息化起步晚,起点低,投入少,同发达国家差距拉大。

到2001年9月,全国中小学(不含中等职业教育学校)约有294万台计算机,平均67人只有一台。独立建制的小学仅有10.33%开设了信息技术教育课。按现在的投入水平和推进速度,我国至少需用10年左右才能基本普及信息技术教育。相比之下,2000年,美国已基本完成教育信息化基础设施建设,有97%的中小学和72%的教室与互联网相连,平均每5名学生就拥有一台计算机;欧盟国家、日本、新加坡等到2003年前后也将完成教育信息化基础设施的建设。泰国到2002年每一所乡村小学都将与互联网连接。

记者:“教育信息化”是一个崭新的领域,它的前景如何?

周满生:尽管我们目前和世界有差距,但我相信,中国教育信息化的前景会是灿烂的,我们最终将会实现资源共享、在线管理、远程学习。具体说,在新世纪的头十年,在信息技术教育方面着重做好三项工作:一是在中小学普及信息技术教育,并推进以多媒体计算机技术为核心的教育技术在学校的普及和运用;二是推广计算机网络的普及和应用,使学生学会充分利用网上资源;三是大力发展现代远程教育,建设并通过提供大量的经过信息化加工的教育软件和课程资源,通过卫星电视地面接收站及互联网等多种手段,用较低的成本将课程送到广大农村地区。

到2001年前,全国普通高级中学和大中城市的初级中学要开设信息技术必修课;2003年,经济比较发达地区的初级中学开设这门课;2005年,所有的初级中学以及城市和经济比较发达地区的小学开设这门课;争取尽早在全国90%以上的中小学里开设这门课程。同时要促进信息技术的应用与课程教学改革的有机结合。用5-10年时间,加强信息基础设施和信息资源建设,全面实施中小学“校校通”工程,使全国90%左右的独立建制的中小学校能够与网络联通。

■加入WTO和教育开放

记者:近年来,“海归”渐成热点,越来越多的留学人员学成后选择回国。我国留学生现在的情况怎么样?

周满生:90年代以来,我国对外开放和国际交流进一步扩大。截止到目前,我国各类出国留学人员达46万人,目前已有11万人学成回国,在各条战线发挥了积极的骨干作用。1999年,中国有98813名学生在经济与合作组织(OECD)29个发达国家学习。中国已成为世界上最大的留学生输出国。同时,目前有来自166个国家的52150名留学生在我国31个省(区、市)的346所高等院校学习。另据不完全统计,全国共有中外合作办学机构657个,分布在28个省(区、市)。

记者:中国于2001年底加入了世界贸易组织,您认为这对中国教育有什么影响?

周满生:加入WTO给我国的教育发展带来了新的机遇与挑战。我们必须从社会主义经济建设全局的高度来分析加入WTO对教育所提出的挑战,而不应仅局限于是否进一步开放市场和合作办学的范围来认识这个问题。

入世后高质量人才的需求是多层次的、全方位的,高素质人才资源的竞争压力将进一步增大。人才价格差异拉大,人工成本大幅提高、紧缺人才价格水涨船高,按市场规则进行调整,将产生国营企业人才进一步向三资企业、民营企业流动的现象。入世将使人才需求更加旺盛,境外教育资源的介入也有利于加快人才的培养。当前要着重发展与新型服务业相适应的新型职业教育,培养高素质的劳动力和实际工作第一线的专业人才,满足提高企业竞争力的需求和外资企业大量进入对人才的需求。

我国的办学体制也将进一步面向市场,办学主体更加多元化,通过有序竞争,不断提高教育服务的水平和质量。我国企业家、技术人员亟须更新知识,建立与之相适应的继续教育、终身教育新体系势在必行。非学历的职业教育和培训必然会大幅度增加,相当多的人要自觉“充电”。

记者:国外十分看好中国教育市场的前景,已经有很多人对这块蛋糕虎视眈眈,它们将对我们传统的教育有什么冲击?
> 周满生:加入WTO后,将放宽国外机构进入我国合作办学的条件,并允许其在资金投入上获得多数所有权。这些高等教育机构具有较强吸引力,并在我国境内直接与我国现有学校竞争,将对我国高校形成挑战。国外在职业培训和继续教育方面经验丰富,具有明显优势。这块教育市场的竞争也将加剧。外国教育资源的进入,客观上可以满足我国社会经济发展和人民群众不断增长的教育多样化和多层次的需求。特别是国外大企业参与培训市场,将会促进中国教育与培训市场的发展与成熟,有利于我国终身教育体系的形成。

我国的教育体制是在长期的计划经济体制下形成的。十多年来,教育体制改革虽有了突破性发展,但教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法等仍比较陈旧。加入WTO后,要在教育领域引入新的竞争机制,通过合理地引进国外优质的教育资源,如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系,促使一批学校提高质量和效益。要借鉴海外先进教育体制和机制,推动我国教育改革的深化,使我国教育更适应社会主义市场经济的要求,顺应教育发展的世界潮流。

在更加开放的条件下,在吸收国外先进文明成果的同时,保持和弘扬中华民族优秀文化传统,改进政府职能,政府对学校的管理要更多地体现服务功能,要调整和完善拨款机制、质量认证机制、评估机制,调整人才培养结构和教育结构,积极发展新兴和抓短缺学科,适应经济结构调整的需要。

记者:那么目前针对这种竞争,我们需要做什么准备?

周满生:要修改完善教育法律法规,坚持依法行政,提高依法治教水平。认真研究我国加入WTO后,教育开放和国际合作的政策界限,以更加积极的态度参与国际教育合作与交流。新的法规一定要把握“扩大开放,依法办学,规范管理,促进发展”的准则,其核心是坚持国家法律在规范中外合作办学行为中的应有地位,促进我国教育的双向开放,对中外合作办学按照法定程序实行审批、实施监管和评估。

加入WTO并作出有关教育服务承诺,将使我国教育开放的程度进一步加大。要继续坚持“支持留学,鼓励回国,来去自由”的留学政策,提高公派留学的针对性和实效性。采取切实措施,吸引海外优秀专家学者以各种方式为国服务。要抓住加入世贸组织后知识流动和知识共享障碍减少的契机,发挥我国在中国语言文化、传统中医和某些学科方面的优势,利用我国学费较低,基础教育和本科教育扎实的特点,更大规模地吸引境外学生来华学习,积极提供教育服务,开拓国际教育市场。

作者简历

周满生,中国教育部国家教育发展研究中心副主任,研究员,北京师范大学博士生导师,兼任全国教育科学规划领导小组成员,国家教育考试暨自学考试研究委员会委员、中国教育学会理事、学术委员会委员,中国比较教育学会常务理事等职。长期从事国家宏观教育政策研究和比较教育研究,参与国家多项宏观教育政策与法规的起草和制定。多次担任联合国教科文组织、亚洲开发银行研究项目专家组成员和咨询专家。主持全国教育科学教育部《九五》重点课题《九十年代世界教育改革与发展的若干基本特点和规律的研究》和国家哲学社会科学《十五》规划重点课题《教育宏观决策的比较研究》等研究。

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