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  汽车零部件工业是汽车工业发展的基础,是汽车工业重要的组成部分。国家经贸委日前发布了汽车零部件行业“十五”规划,并从即日起开始实施。
  该规划提出的总量目标是:2005年我国汽车零部件工业产值将占汽车工业总产值的25%左右。行业排头兵企业平均劳动生产率要达到20万元/人以上。
  结构调整目标是:到“十五”末,汽车零部件企业与国外合资、合作逐步形成按专业化分工、分层次合理的零部件产业结构。形成5~10家具有较强开发能力和竞争实力,能适应系统配套、模块供货和参与国际分工的零部件企业集团,其产品国内市场占有率要达到60%以上,零部件出口创汇占其总销售额的30%以上。“十五”期间,要进一步增加为轿车产品配套的比例;增加出口创汇,要逐步淘汰以CFC-12为工质的汽车空调器、以CFC-12为发泡剂的汽车塑料发泡件等污染环境的产品。
  提高国际竞争力目标是:产品开发能力,到2005年在有条件的汽车零部件集团中要建成国家级关键零部件开发中心,形成部分关键零部件与整车同步的开发能力。汽车零部件行业力争为国内外联合开发的主导汽车新产品承担15-20%以上的开发任务,为国内自主开发的主导汽车新产品承担30~40%以上的开发任务。产品水平与质量管理方面,“十五”末汽车产品安全性能明显提高,排放、油耗进一步降低。新型大中型客车和重型载货汽车要普遍装备防抱死装置。“十五”末汽车排放达到欧洲第二阶段排放水平。汽油机普及电控闭环控制系统及三元催化转换器。柴油机推广增压中冷技术、高压喷射技术及氧化型催化转换技术。“十五”末汽车产品各类车型百公里油耗平均下降10%。关键零部件产品的平均成本要比现在降低20%左右。“十五”期间关键汽车零部件排头兵企业要通过与国际接轨的质量体系认证。同步配套及出口创汇方面,“十五”期间我国汽车零部件工业要确保国内主导车型投产时本地化率达40%以上,达到生产纲领时达到60~70%以上。到2005年,汽车零部件出口创汇额占汽车零部件工业产品销售收入的比重从1999年的8%左右提高到20%以上。
  汽车零部件行业“十五”发展的思路是:将实施“市场导向,调整结构,科技创新,发挥优势,实现同步发展,参与国际分工”的发展战略。即以市场为导向,以结构调整为重点,以科技创新为突破口,有所为,有所不为,扶优扶强,继续支持和鼓励一批具有比较优势和发展潜力的关键汽车零部件产品排头兵企业与国外有实力的厂家合作,围绕上品种、上水平、上效益,充分利用高新技术,提高开发能力,推动汽车零部件行业结构优化和产业升级,增强竞争实力,实现与主机同步发展,参与国际分工的目标。“十五”期间必须在以下方面实现根本性的转变。
  ——迅速扭转不能自主开发产品的被动局面,逐步形成产品自主开发能力。通过与国外联合开发,逐步培养形成关键零部件产品自主开发能力,实现从消化吸收到等效替代,自主开发的根本性转变。
  ——改变产品结构不合理的状况,实现按专业化分工、分层次的、合理的产业结构。要支持和鼓励有条件的排头兵企业以系统产品为龙头,以资本为纽带,利用社会存量,优化结构,向“小型巨人”企业或企业集团方向发展。
  ——改变零部件发展滞后的局面,实现与主机同步发展,参与国际分工。要支持和鼓励零部件排头兵企业和企业集团发挥规模效益,提高产品竞争力,及时满足主机配套的要求。同时,要形成我国汽车零部件工业自己的特色,力争适应全球采购,参与国际分工,使我国汽车零部件工业成为国际零部件工业的重要组成部分。
  产品发展和调整重点是:对于国内形成了一定基础,已批量为引进车型国产化配套,具有发展潜力的关键总成和系统零部件产品(如电控燃油喷射系统、制动系统、转向系统、空调系统等)要集中扶植,提高竞争力;对于国内刚刚起步,但具有潜在市场的高技术含量新产品(如安全气囊、自动变速箱、三元催化转换器等)要集中发展;对于国内目前已有一定优势,已经批量为引进车型配套或批量出口的劳动密集型和材料密集型产品(如铝轮毂、线束、座椅、保险杠等)要继续做大做强。对于基础差、水平低、竞争力弱、国内市场不足以支撑经济规模生产的零部件产品(如液压挺杆、橡胶密封件、高强度紧固件、气门弹簧等),主要通过市场调节,优胜劣汰;对于不利于技术进步的汽车零部件产品(如化油器等)要限制发展;对于环境污染严重的汽车零部件(如以CFC-12为工质的汽车空调器、以CFC-12为发泡剂的汽车塑料发泡件等)要限制生产,禁止发展。
  为贯彻落实好汽车零部件行业“十五”规划,有关部门将采取以下政策措施。
  ——促进零部件排头兵企业增强竞争力。国家集中扶持一批关键零部件排头兵企业尽快壮大实力。国家要把对国有大中型企业的多项优惠政策,综合用于有条件的零部件排头兵企业,如在债转股、股票上市、技改财政贴息、兼并破产等方面实施重点倾斜,加大支持力度。要鼓励各种所有制形式的企业发展汽车零部件。鼓励零部件排头兵企业继续扩大国际合作,使我国汽车零部件行业真正成为国际汽车工业的重要组成部分。
  ——促进零部件产业结构的调整。国家从相关政策上鼓励和支持以有条件的零部件排头兵企业为主体,以市场为导向,以系统产品为龙头,以资本为纽带,实现多种形式的重组和联合,向系统开发、系统配套、模块化供货的零部件企业集团化方向发展。按照“十五”发展重点,及时研究调整鼓励外商投资零部件产品目录和汽车零部件关税税率。
  ——促进形成自主开发能力。国家鼓励和支持有条件的零部件排头兵企业加大产品开发及能力建设的投入,建立产品开发中心,建议允许其开发能力建设投资的50%抵扣所得税。对积极开发适销对路的具有自主知识产权新产品的,在资金和政策上给予优惠。
  ——促进零部件企业参与国际分工。鼓励和支持行业排头兵企业及外向型企业积极参与国际分工,扩大出口创汇。国家要在产品出口的发展资金等方面给予支持;对产品出口实行出口退税优先并及时退足。鼓励企业在国外采取多种方式建立销售渠道,鼓励有条件的企业在海外建生产企业,国家要简化相应的审批程序。
  ——多渠道筹集资金,加大投资力度。鼓励和支持有条件的零部件骨干企业的股票在境内外上市,改变单靠银行贷款的发展模式。进一步加大对汽车零部件排头兵企业的投资力度,提高投资集中度。
 
 
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