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    随着我国加入WTO以及政府职能转变,电子政务正在成为我国信息化最重要的领域之一。审计信息化作为我国电子政务的一个主要建设内容,得到了各级政府的高度重视。国家有关领导人多次指示,审计信息化是国家信息化的重要组成部分,应该马上搞起来。“三金工程”、政府上网工程和企业上网工程等一系列信息化重点工程的实施,促使财政、金融、税务、海关等政府部门以及各大国有企业的信息化进程迅速推进。政府部门和各个企业这些被审计单位信息化程度的日益提高,对以监督国家预算执行、国有资产保值增值、明确经济责任、提高经济效益为职责的国家审计机关构成了巨大的挑战和压力。为了尽快改变我国审计机关目前以审查纸质账目为基本手段的传统审计方式,结束审计系统与被审计对象之间以及审计机关之间信息联系脱节的状况,我国审计机关从2000年开始就加快了审计信息化的建设步伐,迈入了全面实施计算机审计的发展阶段。
  
审计基础网络建设

  目前,审计署机关和驻地方的18个审计特派员办事处、各省级审计机关都已搭建了局域网。审计署在新办公楼采用了帧中继技术与审计署东办公区相联,还通过PSTN(公共交换电话网)与国务院25个派出审计局联网。与各地特派员办事处、各省审计厅的联网,则是通过X.25形成广域联接实现的。现在,审计署与省级以上审计机关之间的计算机可以进行点对点通讯和信息传递。
  按照审计信息化系统建设的总体目标,审计系统专用网的建设将实现审计系统与管理部门、审计对象之间的现代化信息联系,同时也要实现审计机关、审计业务之间的现代化信息联系。审计信息化网络系统的内部网将以国家公共网络平台为基础,以审计机关局域网为主体,以信息技术和网络技术应用为核心。外部网将以Internet为依托,以政府信息系统资源共享为目标,实施审计信息公共服务。内部网由中央网和地方网两部分组成,审计署网络中心联结各网络分中心,各网络分中心再分别与所辖区的审计机关局域网联结,形成一个覆盖中央、省、市、县四级审计机关的广域网。
  审计信息化基础网络建设,是我国审计机关全面推行计算机审计以来最大的建设项目。国务院办公厅、国家计委和财政部等有关部门都对这个系统的建设给予了积极支持。在审计信息化系统一期工程的建设规划中,国家预计投资近2亿元人民币。相关IT产品采购主要集中在计算机设备和网络设备等硬件设备上,两者占到50%的比例。此外,网络安全产品、系统软件和应用软件在审计信息化系统的IT预算中也占了较大的比重。(见图1)



图1 审计系统对主要IT产品的采购比重

  
审计信息化建设规划

  审计信息化系统建设的总体目标是:用5年左右的时间,建成针对财政、税务、海关等部门和国有企事业单位的财务信息系统、电子数据实施有效监督,对国家财政资金、国有资产进行密切跟踪、有效监督的审计信息化系统;改变目前审计手工作业的现状,增强审计机关在信息化条件下实施审计监督的能力;逐步实现审计过程的三个转变,即从单一的事后审计转变为事后审计与事中审计相结合、从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合、从单一的现场审计转变为现场审计与远程审计相结合;更好地、全面地履行审计法赋予的审计监督职责。审计署信息化的建设内容具体表现为“五个一”,见表2。


  
软件应用与系统建设

  目前,我国审计机关开发了涉及财政、金融、企业审计多方面总计一百多个审计软件和数据库系统,其中已有一部分审计软件在全国范围推广应用。由于我国审计监督链还未形成,因此审计机关对通用审计软件和专业审计软件的开发需求仍然很大。
  我国目前的会计核算软件没有统一的数据格式与规范,因此采集被审计单位各种不同格式的电子数据并对数据进行转换成为了计算机审计的“瓶颈”。
  针对这个难题,审计署驻南京特派办最先开发了《数据采集分析软件》。该软件所提供的转换工具能够在被审计单位数据处于“黑盒子”的状况下,对其各类会计核算和经营管理进行转换。2001年7月,审计署对近年来全国审计机关开发的审计软件进行了评审,18个软件获得通过,其中用于电子数据审核的软件有9个,其余软件主要用于审计管理或审计支持。
  由于审计软件的市场容量小,同时受审计软件用户接口特殊需求的限制,目前绝大多数审计软件不是由专业软件公司独立开发,而是采用自主开发或合作开发形式。在开发使用的审计软件中,由审计机关自主开发的软件占了较大比例。自主开发从软件需求、设计、编写程序到测试等,全部由审计机关内部人员完成。而合作开发则是审计机关提出需求和总体设计,聘请专业软件人员协助编写程序代码,软件著作权归审计机关。
  审计信息化应用系统的建设内容包括计算机审计子系统、审计支持子系统、审计决策子系统和审计办公子系统建设四个部分。(请参见表1)


  
硬件产品应用现状

  审计信息化系统的硬件应用主要以中低端产品为主。从IT产品的应用情况来看,国产产品以良好的性价比在低端产品市场中得到了审计系统用户的认可。联想、长城等国产品牌的PC产品在审计系统应用中较为普遍,而审计系统用户在选择中高端产品如PC服务器和网络设备时,则主要以国外品牌为主。
  PC产品 目前,全国审计系统的PC拥有量达到2万多台。台式PC的主要品牌为联想、长城和Dell,其中联想所占的份额接近50%(见图2)。



图2 审计系统台式PC的品牌分布

  笔记本电脑以Dell、联想和IBM为主,三者的市场份额总和达到了72%(见图3)。由于Dell采用“客户定制、按单生产”的PC产品直销模式,他们的产品近来在审计系统台式PC和笔记本电脑的采购中增长很快。



图3 审计系统笔记本电脑的品牌分布


  PC服务器是审计机关网络系统的主要硬件产品,HP的PC服务器在全国审计系统中应用最多。根据我们掌握的信息,审计系统的用户正在逐步接受国产品牌的产品,例如联想、浪潮等厂商的PC服务器在管理层面上有一些应用。但由于积累不足,这些品牌在整个审计系统中所占的份额仍然很小。
  网络设备 交换机和路由器是审计系统主要需求的网络设备。审计系统网络设备的市场集中度较高,Cisco处于绝对优势,占据了60%以上的市场;Nortel位居第二,拥有四分之一的市场份额。(见图4)


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