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  有人将泰勒的科学管理理论、韦伯的行政组织理论以及法约尔的管理要素和管理职能理论统称为古典管理理论。

  (一) 韦伯的行政组织理论

  韦伯的行政组织理论,主要反映在他的《社会组织与经济组织理论》一书中。韦伯认为,理想的行政组织体系是所谓官僚制,亦叫“科层制”。这种行政组织体系包括6个内容:(1)为了实现一个组织的目标,要把组织中的全部活动划分为各种基本的作业,作为公务分配组织中的各个成员。(2)各种公务和职位是按照职权的等级原则组织起来的,每一职位有明文规定的权利和义务,形成一个指挥系统或层次体系。(3)组织中人员的人用,完全根据职务上的要求,通过正式考试或教育训练来实行。(4)管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度,是一种“职业的”管理人员。(5)管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律,使之不受任何人的感情因素的影响,保证在一切情况下都能贯彻执行。(6)组织中的各级官员必须完全以理性为指导,他们全没有个人目标,没有仇视、偏爱、怜悯、同情,然而却有理性,尽管这种理性带有机械性。
韦伯的行政组织理论,实际上是把管理非人格化,依靠单纯的责任感和无个性的工作原则,客观合理的处理各项事务。韦伯认为,这种理想的行政组织体系能提高工作效率,在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面优于其他组织体系。但同时它也认为,由于这种管理体制排斥感情因素,导致了整个社会感情的匮乏,扼杀了个人的积极性和创造性。在韦伯看来,现代社会中有教养的文明人减少了,而只知忠于职守和懂专业知识的人增加了,这种由官僚制的刻板条例造就的人,目光短浅、安于现状、缺少英雄主义和批判精神,没有创造发明。尽管如此,韦伯仍然十分醉心于按这种行政组织体系进行企业管理,嘲笑那种靠个人非凡魅力来管理的领导,因为他认为只有以规章制度做动作,抛弃一切人事关系的感情色彩,公事公办,企业才有可能生存下去。韦伯的古典管理理论为企业管理奠定了理论基础,也可视为一种企业文化理论的萌芽。

  (二) 法约尔的管理要素与管理职能理论

  法约尔于1916年出版了《工业管理和一般管理》一书。他以大企业的整体为研究对象,认为该理论不仅适用于企业,也是用于军政机关和宗教组织等。法约尔提出了经营六职能、管理五要素和十四条原则的学说。

  1、 经营六职能。法约尔认为,管理不同于经营,只是经营的六种职能活动之一。这六种职能活动是:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。它们是企业组织中各级人员都多少不同的要进行的,只不过是由于职务高低和企业大小的不同而各有侧重。

  2、 管理五因素。法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理五因素。法约尔认为,要管理,就需要依据一定的原则,即依据一些被接受、被论证过的管理理论;原则能使人们辨明方向,能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。

  3、 十四条管理原则。法约尔的十四条管理原则分别是:分工原则、权限和责任原则、纪律原则、指挥或命令统一原则、尊重等级和横搭跳板的信息传递原则、个别利益服从整体利益原则、报酬原则、集权原则、等级系列原则、只需原则、公平原则、保持人员稳定原则、首创精神原则、集体原则。

  其中,权限和责任原则是指担任指挥工作的企业领导,应深入了解自己的职工,深入了解企业与职工之间的协定,在职工面前起维护企业利益的作用,在厂主面前起维护职工利益的作用;领导不能包办一切,应该把所有不一定非要自己做的工作交

给不下和参谋不去做,并进行定期检查;一个出色的领导人应该具有承担责任的勇气,有时候为了部下的利益要敢于牺牲自己的面子。

  法约尔认为,无论是高层领导和普通员工,都必须受纪律的约束,任何一个企业,没有纪律的约束都不可能兴旺繁荣。

  “尊重等级和横搭跳板的信息传递原则”是指信息传递应尊重等级路线,使情报自上而下或自下而上经过等级制度中的每一级而传送。这对统一指挥、统一思想是必要的。但是为了行动迅速,各部门也应该横向沟通,建立及时交换信息的“天桥”或“跳板”,以保证那些时间紧迫的事情能够做成。

  “报酬原则”是指报酬是服务的价格,报酬应该合理,并尽量使雇主和雇员都满意。支付报酬的方式也很重要,它对企业的发展有重大影响,因此,不能仅仅只有工资一种方式,各种奖金--考勤奖、机器正常运转奖、卫生奖、实物津贴、福利设施、荣誉满足以及任何一种能鼓舞各级员工热情的报酬方式,都应受到领导的注意。

  “公平原则”着重指对下属要公平。法约尔认为,下属员工总是希望公平,希望平等对待的。而公平是由善意与公道产生的,因此,领导者要保持善意,主持公道,努力使公平感深入各级员工的内心。

  保持人员稳定原则,首先要保持企业领导人员的稳定,因为适应一个领导岗位并做好工作需要时间,频繁调人会带来后患很多。法约尔认为,繁荣的企业的领导人员是稳定的,而那些运气不佳的企业领导人员是经常变动的。这种不稳定同时是企业不景气的原因与结果。

  法约尔还特别强调教育的重要性,它力倡普及管理教育,力倡通过教育提高管理水平。他说,没有理论就不可能有教育,重要的是尽快建立一种管理理论,现在应是把经验资料系统化,并建立一个大家都能理解的学说的时候了。法约尔的古典管理理论是在韦伯理论基础上的升华,使萌芽状态的企业管理理论得到了进一步发展。

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